吳雨霏

　　東莞橋頭鎮大東洲垃圾場覆土關閉。南都記者 張鵬 攝
　　國家信訪局網站12日首次集中對外發佈20件督查督辦的信訪事項。上訪人反映情況、督查組核實情況及當地政府對督查組的承諾全部曬上網。20件信訪案例均涉及“三農”問題，其中不乏徵地拆遷、違規建設、環境污染等信訪“釘子案”、“骨頭案”。
　　此前11月17日至24日，國家信訪局會同國土資源部、農業部組成4個督查組分赴遼寧、浙江、廣東、四川，每個省選取5件信訪事項進行督查。中國政法大學教授、中國信訪與公共政策研究所執行副所長翟校義說，過去信訪工作公開少，去年以來整體轉變，越來越公開，這是很重要的一個變化。
　　隨著此次大規模公開，本屆政府改革信訪工作制度的思路漸次清晰：打造陽光信訪，推進法治信訪。一手抓公開，一手抓督辦，一方面抓引導群眾依法逐級上訪，一方面督促地方政府及時就地解決問題。專家預計，今後信訪事項的公開或將成為新常態，以此推動信訪老大難問題在“陽光”下化解。
　　訪民“不滿意”督查組過問
　　國家信訪局表示，此次督查主要對象涉及“三農”信訪事項，主要選取群眾評價不滿意、重覆越級進京上訪、集中轉送信訪積案三類事項。
　　最終公佈的20件信訪事項涉及徵地補償、土地流轉、失地農民保障、村務公開、環境污染等問題，正是矛盾較多、信訪積案等“硬骨頭”也較多的領域。南都記者梳理髮現，督查組在聽取彙報、查閱案卷材料、實地察看現場外，還走訪信訪人，約談利益相關方，不僅呈現核查情況，還公佈當地政府對督查建議的承諾。
　　在督查中，督查組會對地方政府反饋督查意見建議，地方政府也會就督查組的意見建議提出有針對性的落實整改措施，此次也一併公佈。如成都某訪民反映某公司違規占用農田修建高爾夫球場，當地政府表示將改建公園對民開放；浙江樂清某訪民反映村委會主任違法占地建別墅，當地政府表示已責令當事人年底前自行拆除，逾期將予以強拆。
　　上訪者訴求不合理，也曬上網
　　南都記者註意到督查的20件信訪事項，部分信訪事項在督查組核查時發現訪民反映問題不屬實，提出的訴求沒政策依據，或信訪事項已在法院終審判決，但訪民仍不滿處理結果，沒有息訪。對此，國家信訪局公佈信息時也根據核查事實進行披露。
　　湖南省某縣信訪局負責人表示，國家信訪局公開督查的具體信訪事項，對最終化解問題有一定幫助。一方面，如果老訪戶訴求高、不合法合規，公開後自己會感覺到理虧。另一方面，公開也會讓地方相關責任主體部門感到壓力。目前，部分責任單位對信訪人的處理確實存在瑕疵，或拖延不想辦，或能力有限，但公開之後，政府作為或不作為都曬到了陽光下，主動接受社會監督和群眾評議。
　　翟校義指出，國家信訪局嘗試公開信訪事項的做法非常重要，讓信訪事項接受社會監督，形成雙向約束，給政府履職壓力，也規範信訪秩序。
　　國家行政學院應急管理培訓中心主任龔維斌說，國家信訪局的新舉措能規範信訪部門的工作流程和行為，強化信訪問題有權處理責任單位的責任，保障群眾信訪問題切實在當地得到妥善解決。
　　督查新政握緊拳頭形成合力
　　此次公開，國家信訪局對督查程序也進行披露：臨行前，督查組專門召開培訓會，學習相關政策法規；督查中，除聽取彙報、查閱案卷材料、實地察看現場外，還走訪信訪人或約談利益相關方；督查後，向當地反饋情況，提出意見建議。
　　事實上，作為解決信訪問題的重要措施，信訪督查督辦也被納入信訪工作制度改革範圍。《國家信訪局關於加強和統籌信訪事項督查督辦工作的規定》(簡稱《規定》)去年7月1日起正式實施，首次明確信訪事項的督查督辦由督查室統籌，各業務司室不得單獨組織，避免同一信訪事項多頭督查督辦、到同一地區密集督查督辦。這意味著，原先分散在各業務司局的督查督辦權上收，既握緊拳頭，又形成合力。根據規定，各業務司室原則上每月底前提出需求，督查室彙總後拿出具體方案，報局長辦公會研究確定，發生重大、緊急信訪事項，經局主要領導批准後隨時組織督查督辦，必要時可協調相關部委聯合進行。
　　“督查在信訪當中是一種非常重要的權力，對信訪事項的辦理有很大影響”，翟校義表示，聯合督查切合工作實際，能預防腐敗，同時也能加強督查組的專業性和協調能力。
　　與逐級走訪配套 強化及時就地解決
　　去年以來，信訪實施多項新政，全面推行網上信訪、引導群眾依法逐級走訪是兩項重要舉措。但問題隨之而來，上訪人對網上辦理的答覆不滿意怎麼辦？不能越級上訪當地又不給解決怎麼辦？國家信訪局此次督查督辦的20件信訪事項，至少有8例涉及上訪人多次進京上訪，5例是被評價為“不滿意”的網上信訪事項，在督查組核查溝通後，部分上訪人簽署息訪協議。
　　湖南省某縣信訪局負責人認為，督查督辦是規範逐級走訪的配套機制，推動地方政府、責任單位將解決問題落到實處。
　　在信訪改革中，督查督辦被賦予更重要使命。國家信訪局副局長張恩璽曾在信訪制度改革發佈會上介紹，推動群眾合理訴求有效解決的措施之一，即統籌督查督辦信訪事項，加大解決信訪突出問題的力度。
　　今年10月，全國信訪系統督查業務培訓班在京舉辦，96名分管工作負責人參加培訓。11月1日起信訪新規實施，信訪部門對初信初訪事項督辦不力，造成嚴重後果的，將追究責任。此間，國家信訪局多次強調，要及時就地解決群眾信訪問題。
　　湖南省某縣信訪局負責人指出，國家信訪局督查督辦的事項，涉及老訪戶積案較多，其中部分是因為訴求太高，不合法合規，不排除一些信訪責任單位為應對督查督辦，超越政策法律底線去解決信訪人的問題，以前不公開是“息訪”，一旦上網公開就可能引發攀比，因此尤其要註意。
　　實地督查20件信訪事項

　　此次督查對象：主要涉及“三農”信訪事項
　　主要選取標準：群眾評價不滿意、重覆越級進京上訪、集中轉送信訪積案三類事項。
　　●6件信訪案例存在信訪人反映情況不實、訴求沒有政策依據。
　　●2件信訪事項存在辦理不及時、不規範問題，當地紀檢部門進行問責。
　　●5件信訪事項得到解決，信訪人表示息訪或滿意。
　　15件信訪事項還需基層政府部門逐步落實，進一步推動問題解決。
　　兩件信訪事項 辦理不力被問責
　　鬧到國家信訪局的矛盾、問題，到底是上訪人訴求太高難以解決，還是基層政府不作為致上訪人被逼無奈越級進京？
　　以國家信訪局發佈20件信訪事項分析，基層政府“辦信不力”情況的確存在。當地紀檢部門對兩件信訪事項中存在的辦理不及時、不規範的問題進行問責。其中，成都市青羊區代某向國家信訪局反映土地流轉問題，曾向青羊區管理辦就地反映。對於管理辦初次信訪答覆質量不高、延期後未告知信訪人、溝通不及時的問題，經督查督辦，當地紀檢部門回應將根據相關規定對有關人員進行嚴肅處理。
　　信訪改革日程表
　　2013年1月7日
　　全國政法工作會議召開，確定2013年工作重點之一是涉法涉訴信訪工作改革。
　　2013年7月1日
　　《國家信訪局關於加強和統籌信訪事項督查督辦工作的規定》正式執行，加大對信訪事項督查督辦力度，提高工作效能和權威，加強和統籌信訪事項督查督辦工作。
　　2013年7月1日
　　國家信訪局門戶網站網上投訴全面放開受理。
　　2013年11月1日
　　國家信訪局啟動群眾滿意度評價試點工作，2014年1月1日全面推開。
　　2014年2月25日
　　新華社發佈中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，提出從源頭上預防和減少信訪問題發生。
　　2014年3月19日
　　新華社發佈消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
　　2014年5月1日
　　國家信訪局發佈的《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》正式實施，規定對越級上訪不予受理。
　　2014年10月15日
　　國家信訪局下發《關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》，11月1日起正式實施，信訪部門未履行督辦職責造成嚴重後果的信訪機構將被追責。
　　回訪現場

　　東莞大東洲垃圾填埋場整治進展如何？

　　垃圾場覆土封場惡臭減輕 滲濾液整治工程明年竣工
　　12月12日，國家信訪局通報對東莞市橋頭鎮大東洲垃圾填埋場污染環境的實地督查情況。通報稱，垃圾場已封場覆土，周邊塑膠焚燒現象已遏制，整治工程正在準備施工。昨日，南都記者實地探訪東莞橋頭鎮與惠州潼湖鎮交會處的大東洲垃圾填埋場，發現確實已覆土封場，惡臭有所減輕，但源源不斷流出的滲濾液仍危害著東江支流水質及居民飲水安全。
　　調來2000餘車土連夜封場
　　2010年初，東莞橋頭鎮政府在大東洲從農民手裡租賃兩個魚塘，非法改建成垃圾填埋場。與垃圾場相隔不足百米的惠州潼湖鎮赤崗村村民因不堪垃圾惡臭、蚊蟲及污水影響，不斷維權近五年。20 13年，橋頭鎮政府在5月份、10月份兩次承諾關閉垃圾場，但村民發現倒垃圾車輛仍不斷。
　　今年3月、4月，省委對赤崗村村民信訪材料兩次作出批示，要求東莞市委跟進處理。橋頭鎮書面回應已關閉垃圾場。但南都記者8月份到現場查探，發現不但沒整改，而且每天還有200噸垃圾運入。橋頭鎮政府解釋，附近橫瀝垃圾焚燒廠在技改，實屬無奈之舉。直到11月20日國家督查組到現場實地督查前，才將垃圾場關閉。
　　昨日南都記者現場回訪看到，垃圾場入口已封死，並豎立禁倒垃圾牌子，原先垃圾已被黃土覆蓋。現場市政工作人員介紹，政府調來2000餘車土，11月19日連夜進場覆蓋。一些陡立面僅僅是用薄薄一層黃土遮蓋。
　　垃圾場距東江支流僅一堤之隔，距赤崗村不到百米，一些村民因不堪垃圾污染而離開。赤崗村村民鐘阿婆說，看到很多車輛填土，感覺有些盼頭，但不敢完全放心，蓋上土，味道小很多，但現在是冬季，若不徹底治理，等天熱了，估計還會臭。
　　滲濾液危害地下水地表水
　　東莞市環保局表示，垃圾填埋場污染最大、危害最重、最難處理的就是垃圾滲濾液，對地下水、地表水構成很大危害。南都記者發現，大東洲垃圾填埋場緊鄰大東洲河，大東洲河下游數公里後匯入東江。途經橋頭鎮第三自來水廠，而其匯入東江的位置，毗鄰東江橋頭水源保護區。目前，垃圾場雖已覆土封場，但四周溝渠內大量滲濾液得不到處理，甚至外溢到隔壁魚塘。目前，滲濾液只是被工人用水葫蘆暫時遮蓋。
　　橋頭鎮市政部門負責人莫主任說，之前因為大東洲垃圾填埋場屬於在農保地上違規建設，整改需要1600萬元，資金量大，正常審批途徑走不通，整改資金的審批需政府“特事特辦”，因此一直沒到位。現在資金問題已基本解決，12月底垃圾場就要移交給“中以水處理”項目組。要建設滲濾液整治工程是全市示範工程，明年9月1日竣工。
　　A 04-05版 採寫：南都記者 商西 程姝雯 張鵬